Bakırköy Belediye Meclisi’nin 05.11.2014 tarihli 2. Birleşimi’nde oy birliği ile alınan kararı 5393 sayılı yasanın 73. Maddesi’ne göre ‘’Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı’’ ile ilgili talebi komisyonlarca uygun görülmedi. İBB Meclisi’nde oylandı ve oy birliği ile reddedildi.
İBB’de bulunan Bakırköy Belediyesi 5 Meclis Üyesi de kendi meclislerinde evet dedikleri Kentsel Dönüşüm kararını İBB Meclisi’nde reddettiler. Ve karar oy birliği ile çıkmış oldu.
Bakırköy Belediyesi’nin Kentsel Dönüşüm ile ilgili komisyon görüşlerini ve İBB Meclisi’nin ret kararının tam metnini aşağıda bulacaksınız.
İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI
HUKUK-İMAR VE BAYINDIRLIK-ALTYAPI, MESKEN VE KENTSEL YENİLEME KOMİSYONU MÜŞTEREK
Tarih: 17.04.2015
KONUNUN ÖZÜ: Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanı İlanı Hk.
KOMİSYONUN İNCELEMESİ: İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 09.02.2015 tarihli birleşiminde 2015/259 sayı ile komisyonumuza intikal eden Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü’nün 09/02/2015 tarih ve 134 sayılı yazısında;
BAŞKANLIK MAKAMINA
İlgi:Bakırköy Belediye Başkanlığı’nın 02.12.2014 tarih 96585800.04-310-01/V-1 132-Yİ=19621 =GD=8225 sayılı yazısı ve eki Bakırköy Belediye Meclisi’nin 05.11.2014 tarih, 101 sayılı kararı.
Bakırköy Belediye Başkanlığı’nın ilgi yazısında, Osmaniye, Kartaltepe, Zuhuratbaba, Yenimahalle, Sakızağacı, Zeytinlik ve Cevizlik Mahalleleri’nde yapı stoklarının yaklaşık 40 yaşında olması, binaların yürürlükteki deprem yönetmeliği yapılaşma şartlarını sağlamaması sebebiyle “Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesine İlişkin” 60306 sayılı yasa kapsamında söz konusu mahallelerin bir an önce dönüşümlerinin sağlanarak can ve mal emniyetinin sağlandığı çağdaş ve yaşanabilir modern kent yapısının oluşturulması amaçlanarak, ilçeyi yeniden restore ve inşa etmek kentin tarihi ve kültürel dokusunu korumak, deprem riski taşıyan yapılarda tedbir almak ve kentin altyapısını yenilemek için anılan mahallelerin 5393 sayılı Belediye Yasası’nın 73. Maddesi gereği Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı ilan edilmesi ve ayrıca bu alanda Belediye Başkanlığı’nca imar planları ve projelerinin yapılması hususunda ilgi yazı eki Bakırköy Belediye Meclis kararı alındığı belirtilerek bilgi edinilmesi için tarafımıza iletilmiştir.
İlgi yazı ve eki Meclis kararında sözü edilen Mahallelerin; hem 6306 sayılı “Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun” kapsamında dönüşümünün sağlanması, hem de 5393 sayılı “Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi gereği Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı” ilan edilmesi konu edilmektedir.
Amacı; afet riski altındaki alanlar ile bu alanlar dışındaki riskli yapıların bulunduğu arsa ve arazilerde, fen ve sanat norm ve standartlarına uygun, sağlıklı ve güvenli yaşama çevrelerini teşkil etmek üzere iyileştirme, tasfiye ve yenilemelere dair usül ve esasları belirlemek olarak tanımlanan 6306 sayılı “Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun”da, “Riskli Alan”, “Riskli Yapı” ve “Rezerv Yapı Alanı” tanımlamaları yapılmış ve kanunun uygulama yönetmeliğinde ise bu alanların ilanına ilişkin uygulanacak iş ve işlemler, hazırlanması gereken bilgi ve belgeler belirlenmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi’nde ise; Belediye, belediye meclisi kararıyla; konut alanları, sanayi alanları, ticaret alanları, teknoloji parkları, kamu hizmet alanları, rekreasyon alanları ve her türlü sosyal donatı alanları oluşturmak, eskiyen kent kısımlarını yeniden inşa ve restore etmek, kentin tarihi ve kültürel dokusunu korumak veya deprem riskine karşı tedbirler almak amacıyla kentsel dönüşüm ve gelişim projeleri uygulayabileceği, bir alanın kentsel dönüşüm ve gelişim alanı olarak ilan edilebilmesi için yukarıda sayılan hususlardan birinin veya bir kaçının gerçekleşmesi ve bu alanın belediye veya mücavir alan sınırları içerisinde bulunması gerektiği, alan içerisinde kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan yerlerde kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı ilan edilebilmesi ve uygulama yapılabilmesi için ilgili belediyenin talebi ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu’nca bu yönde karar alınması gerektiği, kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı olarak ilan edilecek alanın üzerinde yapı olan veya olmayan imarlı veya imarsız alanlar olması, yapı yükseklik ve yoğunluğunun belirlenmesi, alanın büyüklüğünün en az 5 en çok 500 hektar arasında olması, Büyükşehir Belediye ve mücavir alan sınırları içinde kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı ilan etmeye Büyükşehir Belediyeleri yetkili olduğu, Büyükşehir Belediye Meclisi’nce uygun görülmesi halinde ilçe belediyeleri kendi sınırları içinde kentsel dönüşüm ve gelişim projeleri uygulayabileceği hüküm altına alınmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 16/05/2012 tarih, 6306 sayılı yasa ile değişik 1 1/e maddesinde, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi kapsamındaki uygulamalara ilişkin dönüşüm alanı ilanı ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek görevinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nce yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.
İlgi yazı ve eki Meclis kararında yapılan incelemelerde, söz konusu 7 mahallenin yapı stoklarının yaklaşık 40 yaşında olması, binaların yürürlükteki deprem yönetmeliği yapılaşma şartlarını sağlamaması gerekçesinin dışında bölgeye ilişkin hiçbir veri bulunmadığı gibi alanın hangi bölgelerinin 6306 sayılı kanun kapsamında, hangi bölgelerinin ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi kapsamında değerlendirilmek istendiğine ilişkin bir bilgi de bulunmamaktadır.
İlgili kurumların, gerek afet riski altındaki alanlar ile bu alanlar dışındaki riskli yapıların bulunduğu arsa ve arazilerde, fen ve sanat norm ve standartlarına uygun, sağlıklı ve güvenli yaşama çevrelerini teşkil etmek üzere; gerekse kamu hizmeti alanları, rekreasyon alanları ve her türlü sosyal donatı alanları oluşturmak, eskiyen kent kısımlarını yeniden inşa ve restore etmek, kentin tarihi ve kültürel dokusunu korumak veya deprem riskine karşı tedbirler almak amacıyla kentsel dönüşüm ve gelişim projeleri uygulayabileceği açıktır.
Ancak yukarıda belirtilen kanun metinlerinden de anlaşılacağı üzere, ilgi yazı ve eki Meclis kararının değerlendirilmesi için, dönüşüm alanı ilan edilmek istenen alanın sınırları, alan büyüklüğü, alanın mevcut nüfusu, alanın uydu görüntüsü veya ortofoto haritası, bölgelerin hangi yasa kapsamında değerlendirilmek istendiği, mevcut arazi kullanımı, yürürlükteki imar plan örnekleri, alan içerisinde kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan yerler, alanın zemin yapısı veya üzerindeki yapılaşma sebebiyle can ve mal kaybına yol açma riski taşıdığına dair teknik rapor, varsa daha önceden meydana gelmiş afetlere dair bilgileri ve alanın özelliğine göre varsa başka bilgi ve belgelerin hazırlanması gerekmektedir.
İlgi yazı ile tarafımıza iletilen konu 6306 sayılı yasa kapsamında değerlendirilecek ise İlçe Belediyesince gereği için doğrudan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na başvurulması, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi kapsamında bir kentsel dönüşüm alanı ilanı söz konusu ise yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde dosyanın hazırlanarak ilan kararı alınmak üzere başkanlığımıza gönderilmesi gerekmektedir.” denilerek,
İlgi yazı ve eki Meclis kararı, 5216 sayılı yasanın 14. Maddesi ve bu maddeye 6.3.2008 tarih 5747 sayılı yasanın 3. Maddesi ile eklenen, “Üç ay içinde Büyükşehir Belediye Meclisi’nde görüşülmeyen kararlar onaylanmış sayılır.” Hükmüne istinaden iletilmekte olup, konunun 5216 sayılı ve 5393 sayılı kanunlar kapsamında değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisi’ne havalesi hususu onaylarınıza arz ederim denilmektedir.
KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Teklif komisyonlarımızca incelenmiş olup, Teklif Konusu: Bakırköy İlçesinin Osmaniye, Kartaltepe, Zuhuratbaba, Yenimahalle, Sakızağacı, Zeytinlik, ve Cevizlik Mahalleleri’nin 5393 sayılı kanunun 73. Maddesi gereği Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı ilan edilmesi ve ayrıca bu alanda Belediye Başkanlığı’nca imar planları ve projelerin yapılması hususu; alanın büyüklüğü, sınırları, mavcut arazi kullanımı, kamu mülkiyetinde olan veya kamusal alan bulunup, bulunmadığı, alanın zemin yapısı veya üzerindeki yapılaşma sebebiyle can ve mal kaybına yol açma riski taşıdığına dair teknik rapor ve alanın özelliğine göre başkaca bilgi ve belgeler bulunmadığından 5393 sayılı kanunun 73. Maddesine aykırılık taşımaktadır.
Ayrıca alanın hangi bölgelerinin 6306 sayılı kanun kapsamında, hangi bölgelerinin ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi kapsamında değerlendirilmek istendiğine ilişkin bir bilgi de bulunmamaktadır. 6306 sayılı yasa kapsamında değerlendirilecek ise ilçe belediyesince gereği için doğrudan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na başvurulması gerektiği halde, bu başvuru yapılmadığından 6306 sayılı kanuna da aykırılık taşımaktadır.
Ayrıca ilgili Meclis Kararı’na konu alanda yer alan parsellerin büyük çoğunluğunda mer’i imar planlarına göre ruhsat alınarak inşa edilmiş yapılar bulunduğu göz önüne alındığında 6306 sayılı yasaya istinaden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na başvuru yapılmadan önce alanla ilgili gerekli teknik analizlerin yapılması “Riskli Alan” ilanı sonrasında bölgedeki vatandaşları mülkiyet haklarını nasıl korunacağının netleştirilmesi bu alanda dönüşümün sağlanması için yapılacak imar planlarına ulaşma, kentsel altyapıya ve kentin yoğunluğuna etkilerinin belirlenmesi ve riskli alan sınırları içerisindeki uygulamaların finansman yöntemlerinin irdelenmesi gerekmektedir. Bu çalışmalar yapılmaksızın 6306 sayılı yasa kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na yapılacak başvurunun bölgenin sorununa çözüm üretmek yerine bölgede yaşayan insanları mağdur edeceği aşikardır.
Sonuç olarak; Bakırköy Belediye Meclisi’nin 7. Seçim Dönemi 1. Toplantı Yılı 05.11.2014 Tarihli 2. Birleşimi’nde alınan kararı 5393 sayılı yasanın 73. Maddesine göre “Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı” ile ilgili talebi Komisyonlarımızca uygun görülmemiştir.
Meclisimizin onayına arz olunur.
Raporların okunmasından sonra yapılan oylama sonucunda teklif oy birliği ile reddedildi.
Bakırköy Belediyesi’nin; İlçenin 7 mahallesi hakkında (Zeytinlik, Cevizlik, Sakızağacı, Yenimahalle, Kartaltepe, Osmaniye, Zuhuratbaba) kentsel dönüşüm kararı almasının ardından, alınan kararın uygulamasının mümkün olamayacağını hukukçu ve belediye meclis üyelerinin bazılarıda ifade etmişti.
Bazı Bakırköylüler Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na 4982 Sayılı Bilgi Edinme Yasası çerçevesinde konu hakkında bilgi istemişlerdi. Onlardan birisi,,,
30 Mart 2015
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
MEKANSAL PLANLAMA GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
ÇANKAYA/ANKARA
İstanbul İli, Bakırköy İlçesi’nin 7 Mahallesi hakkında (Zeytinlik, Cevizlik, Sakızağacı, Yenimahalle, Kartaltepe, Osmaniye, Zuhuratbaba) Bakırköy Belediye Başkanlığı’nca yahut Bakanlığınızca Riskli Alan İlanı için bir girişiminizin olup olmadığının 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu gereği tarafıma bilgi verilmesi hususunu arz ederim.
Saygılarımla
H.D.S.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Sayı : 97289201-303.01
Konu : İstanbul İli, Bakırköy İlçesi, 2893
Riskli Alan Hk.
Sn. HDS
İlgi: 30/03/2015 tarihli ve bila sayılı dilekçe
İlgide kayıtlı dilekçe ile İstanbul İli, Bakırköy İlçesi, Zeytinlik, Sakızağacı, Yenimahalle, Kartaltepe, Osmaniye, Zuhuratbaba Mahalleleri’ne ilişkin Bakanlığımız tarafından yapılan çalışmalara yönelik bilgi talep edilmektedir. Söz konusu 7 mahalle sınırları içerisinde, 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun kapsamında Bakanlığımız tarafından, Bakanlar Kurulu kararı ile ilan edilmiş herhangi bir
“Riskli Alan” veya belediyesi tarafından incelenmek üzere Bakanlığımıza iletilen riskli alan teklifi bulunmamakla birlikte, ilgili idaresince Bakanlar Kurulu’na sunulmak üzere teklif edilen ya da Bakanlar Kurulu Kararı ile ilan edilmiş herhangi bir “Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje Alanı” veya “Yenileme Alanı” bulunmamaktadır.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
Vedad GÜRGEN
Bakan a.
Genel Müdür
Bakırköy Belediyesi’nin teklifinin İBB’de reddedilmesi üzerine AK Parti Bakırköy İlçe Başkanlığı da aşağıdaki basın bildirisini yayınlamıştı.
AK PARTİ BASIN AÇIKLAMASI’DIR.
“Özellikle son günlerde gerek Bakırköy Belediye Başkanı Kerimoğlu, gerekse bazı yerel yayın organları Bakırköy’de kentsel dönüşüm ile ilgili gerçek dışı haberler gündeme getirmiştir.
Bakırköy Belediyesi Meclis Kasım ayı toplantısında, “Bakırköy’ün Osmaniye, Kartaltepe, Zuhuratbaba, Yenimahalle, Sakızağacı, Zeytinlik ve Cevizlik mahallelerinde Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Proje alanı ilan edilmesi ve bu alanda başkanlığımızca imar planları ve projelerinin yapılması” konusunda Belediye’ye kentsel dönüşüm ile ilgili sadece yetki verilmiştir.
Meclisten geçirilen veya meclisin onayına sunulan herhangi bir plan proje vs. söz konusu değildir.
Kentsel dönüşümle ilgili 5393 sayılı ve 6306 sayılı iki yasa mevcuttur. Bu yasalarda kentsel dönüşüme başlanabilmesi için yasaların gereği olarak “…dönüşüm alanı ilan edilmek istenen alanın sınırları, alan büyüklüğü, alanın mevcut nüfusu, alanın uydu görüntüsünü veya ortofoto haritası, bölgelerin hangi yasa kapsamında değerlendirilmek istendiği, mevcut arazi kullanımı, yürürlükteki imar plan örnekleri, alan içerisinde kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan yerler, alanın zemin yapısı veya üzerindeki yapılaşma sebebiyle can ve mal kaybına yol açma riski taşıdığına dair teknik rapor, varsa daha önceden meydana gelmiş afetlere dair bilgileri ve alanın özelliğine göre varsa başka bilgi ve belgelerin hazırlanması gerekmektedir.”
Bakırköy Belediyesi her iki yasaya da uygun prosedür izlenmemiştir.
Hal böyle iken çeşitli yerel basında ve Bakırköy Belediyesi’ne ait bültenlerde yukarıda kısaca izahına çalıştığımız mevzu, tamamen çarpıtılmış gerçek dışı, siyasi rant amacı taşıyan beyanlara dönüştürülmüştür.
2014 yılı Kasım ayı Bakırköy Belediye Meclis toplantısında, Bakırköy Belediye Başkanlığı’na Yasalara ve Kamu yararına uygun bir şekilde plan proje hazırlama yetkisi verilmiş iken, verilen bu yetki Belediye Tarafından Kamuoyuna sanki “plan - projelerin onaylandığı ve Bakırköy Belediye Meclis’inden geçirildiği” şeklinde yansıtılmıştır.
Buna rağmen Bakırköy Belediye Başkanlığı, Bakırköy Belediye Meclisi tarafından verilen yetkiye rağmen, yukarıda da kısaca izah edilen 5393 sayılı ve 6306 sayılı yasada ve yönetmeliklerde belirtilen çalışmaları araştırmaları yapmamış, usul ve yasalara uygun teknik dosya hazırlamamış, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne sadece bir A4 sayfasından ibaret sözde müracaatları olmuştur.
Bakırköy Belediyesi’nin Kentsel Dönüşüm ile ilgili, yasalara uygun olmayan talepleri İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nde 17.04.2015 tarihli toplantısında CHP’li Meclis Üyeleri’nin de oybirliği ile haklı ve yerinde olarak reddedilmiştir.
Tamamen kamuoyunun yanlış bilgilendirilmesine yönelik, siyasi rant amaçlı bu algının düzeltilmesi ve Bakırköy halkının aydınlatılması hepimizin isteğidir.
Kamuoyuna saygılarımızla duyurulur.”
Ak Parti Bakırköy İlçe Başkanlığı